5月16日12時(shí)，中國南海大部分海域進(jìn)入為期兩個(gè)半月的休漁期，海南將有9000艘漁船停止捕魚，菲律賓所覬覦的黃巖島，也在休漁海域內(nèi)，在休漁期內(nèi)，中國的漁政船和海監(jiān)船會(huì)繼續(xù)巡邏、執(zhí)法，違規(guī)作業(yè)的中外漁船，都要受罰。

“這實(shí)際上是對(duì)南海主權(quán)的宣誓。”北京中國當(dāng)代世界研究中心研究員楊鴻璽接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這也給了菲律賓“冷靜”一段時(shí)間的機(jī)會(huì)。

第十三次休漁

休漁令后，是用國內(nèi)法來處置南海問題，這是一個(gè)南海政策*大變化

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局關(guān)于2012年南海海域伏季休漁的通告》要求，今年南海休漁政策與去年相同，休漁范圍為在北緯12度以北至“閩粵海域交界線”的中華人民共和國管轄的南海海域（含北部灣），除單層刺網(wǎng)和釣具外，禁止其他作業(yè)類型生產(chǎn)。中國農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局負(fù)責(zé)人表示，由于黃巖島海域位于中沙群島海域，位于北緯15度以北，屬于此次休漁制度的控制范圍。

“南海休漁制度是我國多年來一直采取的一項(xiàng)行政管理措施，目的是為了休養(yǎng)和合理利用南海漁業(yè)資源，促進(jìn)南海漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)廣大漁民根本利益。”上述漁政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為加強(qiáng)休漁期間相關(guān)海域的管理，保護(hù)符合要求獲許作業(yè)漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)**，打擊外國侵漁行為，農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局5月15日已派出兩艘漁政公務(wù)船開赴南海中南部的部分海域進(jìn)行例行的巡邏執(zhí)法。

對(duì)這次休漁，相關(guān)專家也表示，中國在南海問題上一直強(qiáng)調(diào)和平解決，但是現(xiàn)在一個(gè)非常重大的變化是把南海問題真正當(dāng)作國內(nèi)事務(wù)來處理。“在南海范圍宣布并執(zhí)行禁漁，是中國南海政策劃時(shí)代的變化。”

依法加強(qiáng)主權(quán)

菲方不承認(rèn)“休漁令”，但也贊成“休漁”，表現(xiàn)出退步之態(tài)

不過，在楊鴻璽看來，今年南海休漁，和往常來得有點(diǎn)不大一樣。

5月14日，中國發(fā)布禁漁令之后，菲外交部同日發(fā)表公開聲明，以中國所頒“休漁令”包含菲“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”為由，聲稱菲方不予承認(rèn)。不過，上述聲明也聲稱，“菲總統(tǒng)阿基諾已決定，鑒于我們的海產(chǎn)資源加速損耗，我們下發(fā)自己的休漁令是可取的，以便在一段時(shí)期內(nèi)補(bǔ)充漁業(yè)資源”。5月15日，越南外交部也聲稱中國南海禁漁令無效。

“玄機(jī)就在這里。”楊鴻璽告訴記者，“盡管外交部說與黃巖島事件無關(guān)，其實(shí)是說，實(shí)行休漁，并不單單針對(duì)黃巖島，而是針對(duì)整個(gè)南海。因?yàn)樾惺箤?duì)生物資源的管轄權(quán)，也是加強(qiáng)主權(quán)和管轄權(quán)的行使。”

而在中國外交學(xué)院國際法教授龔迎春看來，中國在南海休漁，也有國際相關(guān)法規(guī)的支持。“保護(hù)本國專有經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的生物資源，不單是《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的權(quán)利；另一方面，保持資源的不枯竭、可持續(xù)利用，也是《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的義務(wù)。”

對(duì)此，新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院教授黃靖在接受媒體采訪時(shí)進(jìn)一步分析，“在執(zhí)行中如果越南、菲律賓硬性違反、沖撞中國的禁漁政策，就要冒著和中國發(fā)生硬實(shí)力沖突的風(fēng)險(xiǎn)，而這一風(fēng)險(xiǎn)是其很難擔(dān)待的；而如果照章遵循，實(shí)際上就承認(rèn)了南海是中國的領(lǐng)海。”

進(jìn)入相對(duì)平靜期

休漁令使得菲律賓有了“冷靜”的時(shí)間

5月16日，據(jù)法新社報(bào)道，菲律賓總統(tǒng)阿基諾任命兩名“特使”赴華。任務(wù)包括促進(jìn)中菲之間友好交流、為菲吸引更多中國游客、協(xié)助菲官員訪華。

“中國一直在顯示自己的誠意，接下去就看菲律賓的了。”楊鴻璽說，至少，目前的休漁令使得菲律賓有了兩三個(gè)月“冷靜”一下的時(shí)間。“對(duì)于中國而言，要始終堅(jiān)持主權(quán)在我、擱置爭議、共同發(fā)展的立場，避免黃巖島事件國際化。”楊鴻璽說。

不過，有外媒在5月16日?qǐng)?bào)道稱，菲律賓要出資16億美元向美國采購兩個(gè)中隊(duì)的戰(zhàn)斗機(jī)。此前，輿論認(rèn)為菲律賓的空軍實(shí)力遠(yuǎn)遜于中國，無力應(yīng)付黃巖島事件可能導(dǎo)致的**沖突。

而從阿基諾的*新舉措來看，其已難以承受國內(nèi)外強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、外交、**壓力，黃巖島海域可望進(jìn)入相對(duì)平靜的時(shí)期，解決南海爭端的黃巖島模式也漸漸浮出水面。